生态省和海南旅游业

　选择何种生存与发展的模式，是人类长期以来所面临并为其所困惑的重大命题。随着文明的进化和生产力的发展，人类从畏惧自然、依赖自然到改造自然、征服自然，取得了对自然界的无数次胜利。然而，正如恩格斯在一个世纪以前就指出的，“不要过分陶醉于我们对于自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”[1]。虽然海南工业化起步晚，其生态环境相对于世界和国内许多工业发达地区保存得比较完好，但是近年来对环境破坏和污染的警钟频频响起，自然界对我们的报复也比比皆是。
　 当前，环境污染的迅速蔓延与自然生态日趋恶化，已经成为摆在包括中国在内的世界许多国家面前的一大危机。海南省适时做出建设生态省的重大决策，充分体现了省委、省人大、省政府战略思想的转变，是以新世纪的目光、从关注人类生存环境的高度来确定海南社会经济发展模式。建设生态省不仅能够保护和优化海南现有的生态环境，促使各行各业产生新的变化，对旅游业争取突破性地发展有着非常重要的意义。

　一、海南旅游进入新的发展阶段，面临着空前的发展机遇和严峻的挑战，能否取得突破性地发展对实现发展战略目标至关重要。
　长期以来，海南是中国的边远地区，交通闭塞，建国后又被作为海防前哨。在1978年实行改革开放以前，海南的游客甚少。在旅游设施方面，直到1983年海南尚没有一家旅游饭店。
　1、海南旅游发展的阶段。
　海南旅游经过了萌芽阶段（1978-1987年：创立了旅游管理机构和旅游经营企业，初步开发了一些旅游设施，确立了旅游作为一个产业的地位）、起步阶段（1988-1997年：颁发《海南省旅游发展规划大纲》和《海南省旅游管理条例》，基本建成一个档次较高、吃住行游购乐各项设施配套成龙的旅游接待体系；举办一系列国际性和全国性的旅游活动，在国际旅游交易会上获得“最有希望的新的旅游目的地”称号，大大提高了海南旅游在国内外的知名度；1997年旅游业实现三个突破：接待游客突破本省人口数达到790万人次、其中国际游客突破40万人次、旅游外汇收入突破一亿美元，旅游业由微不足道的小行业发展成为支柱产业、龙头产业和优势产业，成为全省经济的基石和热点，基本上从硬、软件两方面为实现旅游发展战略目标完成打基础的任务，初步具备了大规模发展的条件），从1998年开始进入新的发展阶段（1998-2010年）。这一阶段的主要任务是实现战略目标，即把海南建设成为在国际上知名度高、吸引力强的热带海岛度假旅游胜地，成为中国的旅游大省之一[2]。
　1998年，全省接待游客总数855.97万人次，旅游总收入66.96亿元，分别比上年增长8.1和8.5%。省人大修订了《海南省旅游管理条例》，新制定了《海南省旅游市场管理规定》。在继续推动企业完善旅游硬件的同时，省旅游局坚持改革，下放权力，着手旅游软件的开发和改善，使旅游业在多方面取得新进展，迈出了新的发展阶段可喜的第一步。

　　 然而，海南旅游业在新形势下面临着空前的发展机遇和严峻的挑战，它们不仅是旅游业需要正视、更应是各级***委和政府的领导所关注的。
　2、海南旅游发展的空前机遇
　旅游业成为世界的第一大产业，成为我国国民经济新的增长点。世界旅游组织预测，从1996年到2020年国际旅游者和国际旅游消费的年均增长率分别为4.35%和6.7%，远远高于世界财富年均3%的增长率；到2020年中国将成为世界第一大旅游目的地[3]。钱其琛副总理指出，随着中国的改革开放的推进和各项事业的发展，旅游业显示越来越强的生命力，已经成为改革开放的先行产业和经济发展的支柱产业。国家已把旅游业确定为第三产业中“积极发展”的新兴产业序列第一位。旅游业的重要地位已在各级政府确立，标志着旅游业将进入更快发展的繁荣期[4]。1998年，尽管世界三分之一国家和经济体陷入金融危机，其余国家程度不同受到冲击，但是旅游业的反映乐观。世界大多数旅游目的地有不同程度地增长，旅游外汇收入增长2%；中国旅游业更是一派兴旺，国际国内旅游总收入增长10%以上。1999年，国家对旅游业产业的政策又有重大变化。中央经济工作会提出将旅游业作为国民经济新的增长点，采取一系列有利于旅游业发展的促进措施（刺激消费的金融政策，提供旅游时间的节假日政策），使旅游业在全国掀起热潮。据我们调查，今年国庆期间，海南旅游火爆，全国旅游处处红火，均创旅游接待的历史新记录。由上可见，世界旅游、中国旅游的发展趋势，使海南旅游发展具备良好的外部环境。
　此外，海南旅游业继续得到重视。世界旅游理事会和国家旅游局都把海南作为中国度假旅游的样板目的地加以扶持和推广。省委省政府已明确旅游业在我省产业格局中的重要地位。随着旅游基础设施和旅游接待设施的改善，一部分旅游资源得到开发，旅游资源优势开始转化为产业优势和经济优势，快速发展的巨大的潜力日益显现。
　3、海南旅游业面临的严峻挑战
　一是国际国内竞争加剧。国际上，东南亚和太平洋一些国家、地区的旅游资源和我省相似，旅游开发起步早，旅游促销投入和知名度远比我省大。金融危机使其货币贬值，其旅游在价格上更具竞争优势；他们的政府都试图通过振兴旅游业帮助摆脱经济困境，在旅游宣传促销上不遗余力。在国内，由于中央对旅游业的重视，各省市对旅游的重视空前，24个省区市出台了《加快旅游业发展的决定》，纷纷从政策扶持、资金投入、机构设置诸多方面为促进旅游发展采取务实而得力的措施。国内外对旅游业的大力扶持，使我省旅游面临空前的竞争压力。
　二是我省旅游起步阶段出现了一些难以解决的问题。旅行社数量一度失控，城市饭店相对过剩，旅游项目重复建设；环岛三日游观光产品严重老化，主导地位却十年不变；旅游企业经营规模偏小，削价竞争和高回扣争客现象较为普遍，致使旅游业经济效益不理想。旅游要素失衡：旅游购物消费在整体旅游消费的比重过低，交通方面依然对旅游业的发展形成较大的制约。与建省前比，旅游业主要指标增长将近十倍，产业规模及其在国民经济的作用发生根本性变化，但旅游管理机构在领导力量配备、人员编制、旅游经费、管理手段等多方面与旅游业快速发展的实际不相适应。
　　以上问题严重地制约了旅游业，使具有巨大潜力的优势产业至今没能产生突破性的飞跃，影响旅游业为国民经济和社会发展做出更大的贡献，将阻碍我省旅游发展目标的顺利实现。
　这些问题产生的原因是多方面的，从表面上看是旅游方面的，从深层次上不难发现是社会性的：将指导全国经济的产业发展战略（以农业为基础，以工业为主导）照搬到海南——新的历史条件下一个特殊地理的单元，没有足够重视由于科学技术的快速发展，由于经济发达国家开始迈向后工业社会，由于生态环境的恶化使人们对良好生态环境的刻意追求，可以使某些经济落后但保持着良好生态环境的地区，通过发展信息、生态产业和旅游业来超越传统的农、轻、重的产业发展模式，走出一条跨越式的经济发展道路。因此，海南旅游业这一对生态环境有直接的正面效应的产业因缺乏积极的政策扶持和必要的资金投入，面对国内外竞争而捉襟见肘。
　建设生态省为以上问题的解决、为旅游业的新突破提供了重要的条件。

　二、建设生态省为海南旅游业提供了新的背景、新的基础、新的契机和新的动力；同时，也使旅游业对经济、社会和环境的促进作用得以凸现。
　 建设生态省充分体现了我省的可持续发展战略。旅游业被当今世界誉为“无烟产业”，是天然可持续发展的行业。发展旅游与环境保护途径吻合、目标一致、互利互惠、相得益彰，是最需要贯彻也最能体现可持续发展思想的领域，是各行各业中可持续发展的垂范[5]。
　1、建设生态省可以强化海南旅游资源的生态优势，提升海南旅游目的地整体形象，增强海南旅游的吸引力、竞争力和“附加价值”。
　本世纪全球生态环境的急剧恶化并由此引起的一系列严重问题，使人们从大自然长鸣的警钟中，认识到生态环境问题是涉及到人类社会发展和文明的重要问题。生态环境不仅受到各国政府、有关组织和舆论的重视，也为广大民众所看重。因此，生态旅游和以良好生态环境为基础的其他类型旅游成为时尚。国家林业局公布的“中国公众生态环境意识”调查报告结果表明，人们最向往良好的自然生态环境。在“理想的生活中最不可缺少的东西” 选项中，公众选择“绿地花草”、“清澈的河流”和“树林”的百分比远远超过汽车（2.2%）、高楼大厦（1.4%）、高速公路（2.1%）和现代化工厂（0.5%），而选择“干净的空气”高达30%[6]。海南热带海岛旅游资源在国内无可替代，在国际上虽非独有，但由于许多热带滨海胜地的生态环境质量下降导致其失去吸引力，而使海南热带海岛旅游资源加保持良好生态的综合优势显现。今年国家旅游局举办’99生态环境游，为海南旅游发挥生态优势提供了机会；海南提出建设生态省，对国家旅游局的活动形成呼应，还对海南旅游的形象的塑造和宣传提供了长远而良好的背景。优质的生态环境对社会经济有很大价值。据有关方面估算，仅海南现有200万公顷林木所体现的森林生态价值，以我国现有的生活水准按低水平计算，对旅游、保健的效益不少于21亿元[7]。建设生态省将会不断优化生态环境，也就不断增加了海南旅游的含金量，强化了海南旅游的优势和吸引力。
　2、引导全省产业结构进行合理调整，优化海南旅游产品结构，开拓旅游开发的思路，增加投入产出比例。
　1999年2月6日，省第二届人大通过的《决议》认为，要“通过生态省的建设，进一步提高全省干部群众的生态环境意识和可持续发展意识，坚持按自然规律和经济规律办事，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进经济、社会生态环境协调发展”。1999年5月10日，国家环保局和海南省政府联合主持《海南生态省建设规划纲要》评审时表示：保住海南这片全世界共同关注的净土是时代赋予我们的历史使命，我们一定要把一流环境带入21世纪，使海南岛真正成为经济与环境协调发展的全球典范。由此可见，建设生态省是我省社会经济发展的重大战略目标。推动这一目标的实现必将引导全省现有产业向生态化方向发展，同时为新的生态产业催生。由于旅游业和生态环境天然的相辅相成关系，全省产业结构的合理调整必将更加有利于旅游业发展。建设生态省还是我省发展社会经济思路的重大转变，由此对旅游业这一依赖生态环境、同时能为生态环境带来积极作用的产业，将会根据实际对其产业地位准确定位，为旅游产业制定发展规划科学定性，推动以生态为特色的热带海岛度假产品定型，为保证旅游业健康发展对游客合理定量，做到旅游业的可持续发展。建设生态省将会要求旅游业注重以较小的环境代价获取尽可能大的综合效益，从而促进旅游业将推动主导性旅游产品由观光型向度假型转变，促使旅游经济由速度型向效益型转变列上重要日程。
　随着建设生态省，全社会生态环境意识将逐步得到强化，由此也使社会对直接利用良好生态环境创造效益的旅游业更加重视和了解，从而使全民的旅游意识也得到强化，这就为旅游业的突破带来新的契机和新的动力。
　 3、海南旅游业对建设生态省起着直接和积极的贡献。
　海南旅游发展一贯注重突出生态意识，强调旅游开发与自然环境相协调的可持续发展战略。“旅游资源的开发必须贯彻开发建设与环境保护相协调的总方针”，“实现经济效益、社会效益、环境效益的统一”。《海南省旅游发展规划大纲》和我国第一部地方性旅游法规《海南省旅游管理条例》对此均有明确规定[8]。省旅游局在规划方面强调生态内容，开发计划向生态环境建设项目倾斜，引导资金流向注重生态环境的旅游项目；在旅游促销方面突出生态因素，提出“回归大自然的好去处，未受污染的长寿岛”等宣传主题。近年来，良好的生态环境成为我省旅游景区景点和相当多旅游饭店共同的特色，涌现出一批旅游和生态完美结合的典型。南山文化旅游区作为我省生态环境恢复与保护示范工程，在全国旅游企业中首家通过ISO14000国际环境质量管理体系认证。兴隆热带花园被国家环保局命名为第一批“全国环境教育基地”，1996年被世界环保组织定为我国四个环保样板单位之一，1997年我国政府向联合国推荐为“全球环境500佳”。兴隆热带植物园、热作两院植物园等充分利用热带植物科研和种植的优势，发展旅游业，营造具有较高科普和观赏价值的自然环境。亚龙湾凯莱酒店和天域度假酒店、兴隆康乐园等一大批旅游接待设施，都注重营造良好的生态环境，建设中保留足够绿地面积，搞好绿化美化，被誉为“花园酒店”。旅游业在开发建设、经营管理和宣传促销等方面对生态环境保护的注重，不仅在建设生态省的行动中先行一步，并且通过其独特的宣传功能，在国内外公众中塑造了海南良好的生态形象。海南旅游业所体现出的社会效益、环境效益也是明显的。一批生态特色景区景点的推广，对海南保护环境，建设生态省起到极大的作用。
　4、旅游消费及其乘数效应对形成其他生态型产业的推动作用。
　当今社会，旅游经过一部分人爱好、多数人的时尚，正在成为相当一部分人的一种生存方式。与此同时，生态旅游日益为人们看重。根据国外旅游经济学家就旅游业对经济影响的研究，旅游目的地的旅游收入有着乘数效应，每一元收入可以对当地经济起到2.5—5元的效果[9]，乘数效应体现出旅游业对其他产业的带动。海南以生态为特色发展热带海岛旅游业，逐步推行绿色营销应当是一种趋势。所谓“绿色营销”是指顺应绿色消费潮流，从保护环境、反对污染、充分利用资源的角度出发，通过研制产品、利用自然、变废为宝等措施，满足消费者的绿色需求[10]。由以上两方面情况可见，旅游业在建设生态省的行动中先行一步，对我省其他和旅游相关的生态型产业、即绿色产业的形成将起着很大的催化作用。

　三、对海南建设生态省推动旅游业在新世纪取得突破性发展的建议
　1、站在全球的、全国的角度来调整海南的经济发展战略，努力将海南建成生态旅游的乐园，为全国、全世界和子孙后代创造和留下巨大的财富。
　与全国各省区相比，海南人口数量最少，开发时间短，工业基础薄弱，省内消费市场小，孤悬南海，产品运输成本较高。这一切决定了海南近期内难以使某些传统的产业跳到全国前列。从另一面看，上述弱点有些恰恰是发展旅游的长处：孤悬南海增加了神秘感，开发的时间短使资源较少地遭到破坏性开发；没有多少传统的大工业正好保持了没有污染的优质环境；人口少，负担相对轻。鉴此，海南可以不套内陆工业较发达省份的产业格局，探寻一条通过发展诸如旅游、热带农业、农产品和旅游商品加工业、信息业等特色产业尽快使海南人民致富的新路。在这方面，国外许多海岛型旅游区，如美国的夏威夷群岛、西班牙的巴利阿里群岛、泰国的布吉岛、印尼的巴厘岛和韩国的济州岛等，都提供了成功的范例[11]。建议改变 “一省两地”（中国新兴工业省、中国热带高效农业基地和中国度假休闲旅游胜地）战略的内涵，变“中国新兴工业省”为“中国生态省”。
　2、以开放的眼光和创新的思维，以全国一盘棋的胸襟，果断调整我省的产业排序。
　建议充分考虑到世界和我国旅游发展的大好形势，重视海南旅游业的巨大潜力和跨海铁路开通的机遇，在近期尤其是在“十五”期间，充分发挥旅游业的“龙头”效应，加大对旅游业的资金投入和政策倾斜，优先发展热带高效农业和热带海岛生态型旅游业，通过创造良好的环境，吸引人才，为今后新兴工业的逐步形成铺路。
　3、创造浓厚的生态氛围，为旅游业的新突破提供良好的硬环境和软环境。
　在旅游业首先推广“生态标志”制度，通过对达到一定的生态环境管理和保护标准的企业授予“生态标志”，创造浓厚的生态氛围。海南现有很多具有良好生态环境的森林和海洋旅游资源尚待开发，现有景区景点亟须加强文化内涵以组合成更具吸引力的旅游线路。要鼓励对生态、旅游方面的理论研究和文化研究，推动具有生态观念、文化含量高、能够赏热带海岛、海洋环境之美、探热带原始森林及多样化生态之秘的旅游产品的开发，发掘海南旅游的潜力和魅力，尽快提高旅游业的综合效益，发挥其对其它行业的拉动作用，和对经济落后地区的脱贫致富、就业等社会经济发展方面的综合作用，使旅游业和建设生态省相得益彰。
　 4、旅游业要从利用建设生态省的契机，推动生态特色浓郁的新的主导性旅游产品形成。
　在旅游业服务方式追求个性化服务，在经营方式上追求规模经营，在增长方式上追求综合效益。总之，通过旅游产品的适时转换，借建设生态省做好旅游文章，创造旅游效益，以效益这把钥匙去打开海南旅游所遇到的难题。