光明日报：破解之路漫长，中小学教师非教学任务如何减少|张飞：为教师减负，校长需要做好这3件事

原标题：光明日报：破解之路漫长，中小学教师非教学任务如何减少|张飞：为教师减负，校长需要做好这3件事

没有教师的幸福，就没有学生的幸福，也没有教育的幸福。我们要为学生减负，更要为教师减负——

光明日报：破解之路漫长，中小学教师非教学任务如何减少

来源|光明日报 作者 晋浩天 聂一丹

初冬清晨6点刚过，北京还笼罩在宁静之中，海淀区某小学教师刘华(化名)就已赶到学校。除了教课，她还被安排了负责校园安全的工作。下午学生放学后，她要做好各项课后服务的安全检查，等课后服务结束、所有师生都离校后，再进行一次全面安检。“每天晚上8点后才能回家，洗漱一下就要睡了，根本没时间管自己的孩子。”

这样的忙碌，是个案还是“群像”？为切实了解当前中小学教师负担状况，光明日报记者会同中国教育科学研究院教师发展研究所课题组，在全国12个省(市)展开调研。

调研结果显示，近年来，虽然我国一直推行政策为中小学教师减负，但不少教师仍然感到负担较重，尤其是非教育教学任务占用精力普遍过多。北京、上海、广东、河南、湖南、甘肃等多地均有不少教师表示，自己就像“时间管理大师”，疲于应对各种杂事，留给专业发展的时间所剩无几，这种状况，既干扰正常的教育教学秩序，也降低了职业幸福感，对于教师队伍高质量建设造成较大影响。

现存问题 非教学任务增多，职业幸福感降低

工作时间呈增长趋势，工作量总体较大。接受调研的教师中，92.1%每天在校工作时间(含课后服务时间)超过9小时，其中32.5%超过11小时；78.6%每周在校超过45小时，30.3%超过55小时，普遍高于《中华人民共和国劳动法》中平均每周工作时间不超过44小时的规定。53.4%的受访教师认为当前工作量“比较大”，24%认为“非常大”。与同龄同资历其他行业相比，72.9%的教师认为工作量“比较大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺，常常是疲于应付，很难提起精神琢磨工作质量。”

非教学工作量增加，占用过多时间精力。调研中，60.8%的受访教师表示，参加各类检查考核、创建活动、综合督导、评估验收等非教育教学工作量“明显增加”或“增加”，这是当前教师负担重的主要原因之一。在“最想减轻的工作”调查结果中，排在前5位的是：迎接各项检查、撰写各种教育教学之外的材料、参加各种评比和比赛、课后服务、家长工作，其中绝大部分属于非教育教学事务。

更应重视的是，各地均有不少教师反映，强制关注公众号、摊派安装移动App、转发点赞拉票等“指尖上的任务”成为“增负”新趋势。这些任务大多与教育教学无关，但又“不敢不做”。主要原因在于，这种摊派与自己的绩效、评优评先等挂钩。不仅如此，教师还常被要求将此类任务布置给学生家长，次数多了，经常引发家长“吐槽”，甚至出现家校矛盾，老师又不得不花精力化解，导致“负担越来越重，循环难以打破”。

湖南长沙一位初中教师李丽(化名)坦陈：“再不减，教育教学都快成副业了！”山西太原某小学教师王利(化名)也深有所感：“‘双减’后，我特别珍惜这种环境，想把课程和活动设计得更科学、更精心，陪着学生一起成长。”然而，她很快意识到，“时间被教学之外的任务填满了！虽然抽空做了教学和活动规划，但真没时间实施啊。我心里很焦灼，真希望把时间都用在孩子们身上！”

群体、区域、学段之间，教师负担差异明显。调研中，班主任周工作时长(56.27小时)明显高于非班主任教师(50.36小时)，工作压力更大。原因是班主任除了教育教学工作，还需兼顾班级管理、各类非教学事务。加之班主任承载着学校、家长和社会的多重期望，致使该群体心理和生理负担过重。此外，农村教学点教师周工作时间(52.00)高于村小(51.33)、小学(51.53)、初中(49.48)等学校教师，主要原因是不少教学点老师身兼多职，既是老师又是校长，既教多门学科还兼顾多个年级，既是教学老师又是生活老师。

工作量核定标准不明确，影响参与课后服务积极性。调研发现，各地中小学普遍存在课后服务工作量核定标准不清、补偿性政策不完善的问题。部分地区把课后服务费纳入与公务员工资收入的比较口径，导致教师要承担更多工作才能不低于公务员工资收入，属于“加量不加价”，不少教师对此表示不满。

工作获得感认同感不高，影响职业幸福感和继续从教意愿。调研发现，由于非教育教学任务挤占了本该用于教学主业、教研活动、培训学习等的时间，直接制约了教育教学质量和自身专业发展水平的提高，导致不少教师工作获得感和自我认同感降低。在接受调研的教师中，表示“不愿意继续从事教师职业”者占比达35.5%，“比较不愿意”占比26%。

主要原因 内外部多重因素所致

为教师减负的步伐，多年来从未停下。特别是2019年，中办、国办印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》之后，各地相继出台减负清单并上报实际进展情况，持续努力为教师减负。然而，教师肩上的非教育教学任务缘何依然沉重？

对教师减负重要性认识不足。调研中，有教师及相关人员反映，少数地方的党委、政府仍存在形式主义和官僚主义倾向，只在“口头上”和“文件中”重视减负。还有些部门和单位只将教师减负当作阶段性工作，常态化推进意识不强。

教师减负工作机制尚不完善。教师非教育教学任务很多来自教育系统外部，需多部门协同推进。但从各地情况看，部分地方政府相关部门协同机制未建立，各类“进校园”事项审批制度不完善，监督制约、评估监测等难以落地。例如，乡镇、街道等基层单位主要通过口头、电话等非正式形式向学校摊派任务，又因其对学校文明创建、综合治理等方面考核有重要影响，学校难以拒绝。此外，不同部门间表格、数据等形式不一，统筹难度大，教师管理相关信息平台无法实现对接共享，导致重复填报数据，加重教师负担。

教师减负配套政策改革迟滞。人员短缺也是教师负担难减轻的原因之一。目前，国家已出台了关于挖潜创新编制使用的具体政策，但编制基本以县为主、实名管理，难以实现跨区域调剂，对于基层中小学而言，编制挖潜较难落地。

教师自身专业知识和能力素质有待提高。很多教师自身应对工作新挑战的专业知识和能力素养不足，也是其倍感压力的重要因素。当前，针对教师的培训、评比展示等，依然存在交叉重复、多头开展等无序状态，实效性、针对性有待提高。

应对之策 为教师营造“减负增能”良好环境

调研中，各界一致认为：减少教师非教育教学任务，是为了把时间更多地留给教师用以教书育人，巩固并扩大“双减”来之不易的改革成效，悉心培养更多优秀人才。在减少非教育教学任务的同时，各方还要给予教师更多关怀，通过政策设计、评价导向、激励机制等，为教师减负增能创设良好环境，引导和鼓励教师更用心对待教学教育，切实支持教师自我提质、挖掘潜力。

构建科学合理的减负治理机制，凝聚减负合力。各级党委和政府要充分发挥领导、指导和推动作用，协调各部门共同研究、细化非教育教学事项，列出详细的减负清单和责权清单，切实减少教师非教育教学工作，确保教师有充足时间和空间开展本职工作；学校应根据实际情况核定教师工作任务，积极探索切实可行的弹性工作时间制度，为教师创造参与教研培训、观摩思考、读书学习等专业活动的有利条件，加大教师用于专业发展的时间比重；加强教师应对压力的策略教育与培训，建立教师有效参与学校重大事项的治理机制；家庭、社会要主动加强与政府、学校及老师的沟通，增进理解与信任，为中小学教师减负营造良好的外部环境。

加快完善法律法规等政策制度体系，强化服务保障。一是修订完善现行《教师法》等相关法律条款，明确教师在教书育人、学习进修、参与管理、休息休假等方面的权利。同时，明确指定执法部门负责教师减负相关法律实施的监督及处罚，确保教师减负有效落地。二是明确教师工作职责和工作量标准，明晰界定教师合理职责，细化健全配套制度，形成权责清晰、统筹开展的教师负担管理制度体系。三是修订中小学教师编制标准，完善编制管理。各地应依据教育发展实际研究出台编制核算新办法，适当提高教师编制配备标准。同时，教育行政部门等要及时跟进师资需求和供应变化情况，结合“县管校聘”改革优化已有编制资源使用，通过经济和户籍等杠杆吸引优秀社会化人才进入教师队伍。四是人社、财政等部门应不断健全课后服务补偿性政策，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，并明确规定这部分额外劳动报酬不纳入绩效工资总量，也不纳入教师与公务员平均工资收入的比较口径，切实提高教师工作获得感。五是教育行政部门和学校应整合培训资源，建立教师工作与专业发展的社会支持服务体系，为科任教师和班主任搭建更多学习平台，完善并强化教师发展学习共同体，提升教师教育教学素养水平。

改革考核评价体系，提高教师自我发展内驱力。倡导以师德师风为第一标准、以教育教学实绩为核心内容的评价理念，建立符合教师专业成长规律、体现科学人才成长观、具有可操作性的中小学教师师德评价体系和教育质量评价体系；充分尊重教师的合理诉求与正当权益，改革评价方式，探索增值性评价，推进多元主体评价，利用信息技术平台建立过程性评价数据库，激励教师将工作压力转化为自我发展内在动力。

借助新技术，实现“精准智慧”减负。充分应用信息化、大数据等资源手段，建构以工作对象、工作内容、工作时间、工作量、工作环境等为主要维度的“负担监测系统”，对各地中小学教师负担进行定期、科学、精准测定，客观准确认定中小学教师负担的来源、种类、内容、数量、时间，为检验减负成效、调整相关政策、安排未来工作提供数据支撑；运用计算机自适应测验、电子档案袋、数字画像、区域教育质量监测数据平台等多种工具，开展对学校的全方位评价和督查，减少准备各种纸质材料的要求，实现教育管理服务数字化、网络化、智能化；建立健全教育管理信息化系统，让信息收集、提取、应用和分析“一键式实现”，注重突出过程、实效和实际的评价方式。

发挥督导“长牙齿”作用，加大督导检查问责力度。由国家教育督导委员会面向各级党委、政府开展教师减负工作专项督导、重点督促工作，采取定期督导、随机抽查、明察暗访等多种方式，加强动态监测和监管，强化跟踪问效和督导问责；通过信访、举报平台等多种渠道，了解教师诉求，核查各地落实情况；将教师减负成效纳入各级政府履行教育职责评价体系，对落实不力的地区严肃查处，督促整改落实，对履职不力等情况，依据有关规定严肃问责。

怎么给中小学教师“减负”？十条措施来了！

来源|长少教育

为减轻中小学教师负担，

营造教育教学良好环境，

近日，

《长沙市减轻中小学教师负担十条措施》

已经市委教育工作领导小组会议审议通过。

一起来看看，

怎么给老师“减负”吧！

一、实行涉校项目清单管理

凡涉及学校的督查检查、考核评比、竞赛达标、专题教育和其它社会事务均由党委教育工作领导小组统筹归口，实行清单管理。每年年初组织项目申报、梳理、审定，并适时发布项目清单。未经审核备案，各部门不得擅自增加和实施涉校项目；确需增加的临时性项目，应按相关程序报党委教育工作领导小组组长审定。

二、加强涉校项目源头管控

加强涉校项目必要性和可行性论证。未经党中央国务院或省委省政府、市委市政府批准，不得开展各类示范校、达标校、特色校评比创建活动。未经县级以上党委批准，不得组织全域性进校实地督查检查考核活动，不得开展各种“小手牵大手”活动。各类群团组织、社会团体、教研机构、企事业单位原则上不得面向中小学校开展评比竞赛活动。凡不符合规定的项目，各有关部门不得安排相应人员和工作用车，不得开支各类工作经费。

三、精减涉校项目实施频次

加强部门协调沟通，加大资源整合力度，着力减少交叉重复的涉校项目。除省级以上组织实施的项目外，市级以下（含市级）相同部门不同层级的项目，原则上按管理权限由同级管理部门组织实施，不得跨层级开展。不同部门相同或相近内容的项目，原则上由牵头部门统筹组织实施，统一标准口径，不得政出多门、多头开展。相同部门不同内容的项目，原则上由实施部门集中组织实施，不得频繁开展。

四、改进督检考评方式方法

督查检查考核评比项目原则上以看现场、看结果、走访师生为主，不得简单将开会发文、填表报数、成立专班、台账记录、制度上墙、工作笔记、内刊简报上稿等作为评价标准，不得以政务APP、微信工作群上传截图或录制视频代替实际工作评价，不得对资料编制和装帧提出繁琐要求。注重日常工作情况的收集汇总，突出过程性评价，倡导“四不两直”方式开展督检考评。

五、规范各类常规教育活动

除省级以上部署的专题性教育外，其它需要开展常规性教育项目原则上由学校融入学科课程、地方课程、综合实践课程或社团活动开展，不得组织编写或指定教材读本、强制规定课时、开展评比竞赛，不得要求教师提供资料、统计汇总情况，不得随意设置与考核挂钩的奖项、发布通报排名。

六、切实加强会议文件管理

实行会议文件年度计划管理，确保会议和文件总量只减不增。上级没有明确要求配套的文件，不得层层配套；确需配套的，应该结合本地实际，不得简单照搬。已经开到基层的会议，区县（市）和基层单位不得层层召开。不得将配套发文开会作为评判贯彻落实情况的指标。精准理解和严格执行上级会议文件精神，不擅自扩大项目实施范围，不随意增加项目实施环节，不得随意延长项目实施时间，坚决杜绝以强调工作落实为名层层加码、加重教师负担的行为。

七、减少各类表格材料填报

以市县两级教育部门为主体，综合各方需求，建立涉及学校、教师和学生的常用数据库，实现定期更新，促进资源共享。统筹安排各类表格材料填报工作，精简填报内容和次数，杜绝重复上报各种数据、多头填写各种表格。未经县级以上统计部门审批备案，其他部门不得开展涉及中小学校和教师的教育统计调查工作。征求意见、交办任务要给相关单位留足时间，不得朝发夕收、坐等立要。

八、严控各类无关社会事务

未经县级以上党委批准，各部门不得安排教师上街执勤，参与网格化排查和社区服务、社会卫生、社会治安等社区建设活动；不得要求教师参加各类社会性评比、知识竞赛、文艺汇演、主题征文等活动；不得将面向社会开展的宣传教育、信息采集和调查统计等事项通过学校转嫁给教师。不得强制要求教师下载安装注册与教育教学无关的各类APP、关注微博和微信公众号。不得把庆典、招商、拆迁等与教育教学无关的工作和活动强制摊派给中小学校，不得随意要求学校停课、安排师生、提供场地举办有关活动。

九、优化各类平台管理使用

加强各类微信群、QQ群管理，清理整合作用不大、职能重叠的微信群、QQ群，及时注销或解散临时性、阶段性微信群、QQ群。确需保留的单位工作群，一般限于日常性工作布置和信息沟通，不得在单位工作群内发布红头文件、发布与工作无关的信息图片，不得明示或暗示工作群成员打卡签到、投票点赞、转发信息。通过各类公众号或网络平台要求师生参与学习培训、调研测评等活动，要尽量优化程序、压缩内容、减少时量，不得设置不切实际的达标要求。

十、落实各类综合减负措施

统筹管理中小学教师培训活动，除人力资源和社会保障部门依法依规开展的培训外，一般不得组织省、市级规模的非教育教学方面的中小学教师培训。引进优质校外资源参与学校课后服务，协调解决教职工编制紧缺问题，探索试行教师错峰休假、弹性上班制度。从中小学校抽调借用教师必须经县级以上教育部门同意并报同级党委审批备案。深化新时代教育评价改革，坚决纠正片面追求升学率倾向，着力为教师身心减负。重视关注教师心理健康，优化教师工作生活条件，提高教师幸福指数。

为确保以上十条措施落到实处，市级层面建立党委教育工作领导小组牵头，教育督导部门、纪检监察部门为主的教师减负工作督查机制，适时开展督查检查、分析研判和处理通报有关问题。如发现有违反10条措施的情形，可向市级层面教师减负工作督查机制办公室（市委教育工作领导小组秘书组秘书处）反映。

为教师减负，校长需要做好这3件事

来源|中国教师报

作者|张飞（安徽省临泉县皖北经济技术学校）

说到当下的教育，有一个重要问题莫过于“减负”，可是令人疑惑的是，减负的文件和政策下了一批又一批，结果如何？无论是为学生减负，还是为教师减负，减负真的“减”出幸福了吗？

我认为减负是一个系统问题，涉及观念的更新、体制的变革、教育的转型，不是一蹴而就的，无论是学生的减负还是教师的减负都注定是一个长期且复杂的过程。但是要想真正落实减负，特别是为教师减负，一所学校的校长往往是其中关键的一环。

如果校长能够对教育现状有清醒的认识，有正确的观念，有担当的意识，那么为教师减负也并不难。校长可以在自己的职责范围内和权力空间下，为学校营造出一个安静的育人空间，为教师守住那张安静的讲台。

01 拒绝不必要的行政干扰

今天的教师之所以感到累，并不是由于教育教学工作的负担，而是那些不必要的非教学工作负担，而这些非教学工作负担往往来自各级行政机构对学校的行政性任务摊派。

曾有老师戏言：除了畜牧局这个部门没有给学校布置过任务，几乎所有的部门都给学校布置过任务。学校，特别是公办学校，迫于压力，哪个上级部门安排的任务都不敢不执行，于是学校里经常会上演一些违反教育常识的闹剧。

比如为了创建卫生文明城市，老师们不上课跑到大街上去执勤；为了实现“一盔一带”，老师们站在路口当起了“文明交通劝导员”。为了完成每个家庭的医保任务，老师们成了催缴医保的宣传员。

除此之外，为了应付各类行政部门下派的任务，老师们还要组织学生答题、竞赛、投票、下载APP、填写各种调查问卷、观看各类视频；老师们还要准备要交送的过程性材料：拍照、打卡、截图、做美篇、做公众号、写计划、写简报、写台账、写总结……

这些非教学工作负担正是让老师们感到身心俱疲的“罪魁祸首”，那么作为一所学校的校长，面对这些不必要的行政性干扰，你是否敢于拒绝？你是不是敢说一个“不”字？你是不是能够为老师们抵挡住这些与教学毫无关系的摊派性任务？如果你能够做到，老师们的负担将会大大减轻。

当然，校长也有做校长的难处，不可能百分之百地拒绝一切行政性的干扰。但是具体操作的空间还是有的，拒绝那些干扰教师上课时间的任务，拒绝那些亵渎教师尊严的命令，拒绝那些扰乱正常教学秩序的行为，这些是一个有良知、有情怀、有责任感的校长应该要做出的行为。哪怕这个“拒绝”要付出一些“代价”，但这和学校的安静、老师的尊严、孩子的成长相比呢？

02 不搞形式主义的折腾

在功利主义的熏染之下，一些学校热衷于“教育改革”，但是和教育改革如影随形的是形式主义的折腾，改革没改成功，结果却把老师折腾得不行，甚至让老师茫然无措，不知道今天到底该怎么当老师。

其实，一些改革的初衷往往是好的，但是执行起来就变成了对一线教师的形式主义折腾。

关于教育改革，我非常赞成林茶居先生的一段话，可以概括为“三要三不要”： 要立足实际，要把好事做好，要让学生真正受益；不要一哄而上，不要面子工程，不要制造新的负担。

作为校长，想对学校的制度进行改革和创新，这是一件好事。但是如果不立足于学校实际，不倾听老师的意见，不进行深入的调查研究，一拍脑袋就决定，只会制造出许许多多的面子工程，只会给老师增加更多新的沉重负担。

因此，校长要为教师减负，必须要警惕形式主义的折腾。校长还要善于自我反思，自己的学校是不是存在文山会海的现象，是不是存在机构臃肿、人浮于事的痼疾，是不是学校的规定太多、制度太繁、考核太严，导致老师们无所适从。

校长真正要为教师减负，首先要摆正自己的位置，最关键的一点就是不要把校长当官做。作为校长，要始终不能忘了自己教师的身份，要能站在教师的角度来考虑学校的管理问题，要能急教师之所急，愁教师之所愁，不仅帮助教师解决工作上的问题，甚至帮助教师解决家庭上的后顾之忧。

如果一所学校，校长能够不搞形式主义的折腾，反而能够为教师的利益着想，一切决策和管理都能从教师的角度出发，那么我想，即使这所学校的教学工作任务很重，老师们依然能够感受到工作的幸福，老师们也不会天天喊着要减负。

03 把时间和自由还给老师

作为一所学校的灵魂人物，校长有怎样的教育认知，有怎样的管理水平，有怎样的见识和格局，往往决定着这所学校的教育生态，也决定着这所学校教师的幸福与否。

作为一个对教育有着正确认识的校长，他应该清醒地认识到：当下教育最需要的不是浮华与喧嚣，最需要的是纯粹与安静；当下老师们最需要的不是强制与命令，而是自由和时间。

作为校长，要想给教师减负，首先要把时间还给老师。校长应该想一想，老师的时间现在都到哪里去了，他们有多少时间都用在花样繁多的资料报送上，用在迎接各种各样的评比和检查上，用在无效会议上？他们又有多少时间用在备课上课和教书育人中？

正如教育家苏霍姆林斯基所说：“教师没有自由支配的时间，这对于学校是真正的威胁。”因此我们的校长要把原本属于教师们自由支配的时间还给他们，要少开一点无用的会议，少举办一些形式主义的活动，少搞一些没有实质意义的培训。要让老师们有时间去安心地备课、上课，让老师们有时间去专心读书和研究教学，让老师们有时间去休闲运动和陪伴家人。

教育是一项极具创造性的活动，教育的魅力也是创造的魅力，只有把充分的自由和时间还给老师们，老师们才能真正有热情和动力去从事教育这项创造性活动，并感受到教师这份工作的魅力。

反过来说，如果只知道压榨老师的时间，用各项严苛的考核制度把老师管得太死，那么教育就会变成一项毫无意义的重复性劳动，只会让老师的职业倦怠感越来越严重，让老师对自己的工作越来越感到痛苦。

没有教师的幸福，就没有学生的幸福，也没有教育的幸福。我们要为学生减负，更要为教师减负。作为校长，如果我们能够在教师减负上扎扎实实地做到这三件事，做好这三件事，也许就能够减出教师的幸福、学生的幸福、校长自己的幸福和教育的幸福。

以上内容来源于光明日报、长少教育、中国教师报，版权归原创作者所有。

延伸阅读：

顾明远：观念如果不转变，“双减”没办法治本|吴非：不能夸大教师的作用

李镇西：谁能回答吕老师的生命“天问”？

减少非教学事务干扰，这个区域出台“教师减负10条”

不能再让中小学教师被非教学任务所累！教师减负亦迫在眉睫

钱理群：我们诚然要为学生减负，但为什么不首先为教师减负呢？

不要折腾老师！为教师减负要继续落实再落实！

徐霞霞：实现教师减负，校长应具备三种能力

改变教育，从这里开始——校长传媒（我们唯一的微信号xzcm888）

第一时间获取教育行业最新资讯和深度分析

分享“教师卓越发展智慧”与“学生健康成长方案”

有教育的地方就有我们

投稿邮箱：

xiaozhangchuanmei@qq.com

联系我们加QQ：2636915649

阅读原文”，进入“查看历史消息”轻松阅读更多文章

责任编辑：

总结

以上是生活随笔为你收集整理的光明日报：破解之路漫长，中小学教师非教学任务如何减少|张飞：为教师减负，校长需要做好这3件事的全部内容，希望文章能够帮你解决所遇到的问题。

如果觉得生活随笔网站内容还不错，欢迎将生活随笔推荐给好友。