18亿元起拍、不涉国家安全与个人隐私，“政务数据第一拍”为什么暂停

衡阳这轮转让被认为是政务数据“首拍”，引起广泛关注。视觉中国/图

2023年11月15日，衡阳市公共资源交易中心发布通知称，根据出让方衡阳市行政审批服务局来函要求，现暂停“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”交易活动。

此前五天，衡阳市公共资源交易中心官网才发布公告，将以网上竞价的方式，出让衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权，起价18亿元。

此前并未有地方以特许经营权方式竞拍出让政务数据资源，因此，这轮转让被认为是政务数据“首拍”，引起广泛关注。

“接到衡阳市行政审批服务局发的函后，就暂停了交易，但函件未解释具体原因。”衡阳市公共资源交易中心工作人员向南方周末记者表示，此前有公司来电咨询过该项目情况。

衡阳市行政审批服务局两位工作人员均向南方周末记者确认，因为收到上级部门通知，才暂停了上述特许经营权转让项目。

“国家在统筹这一块（公共数据）的工作，他们给到一些指导意见后再进行。”衡阳市行政审批服务局一位工作人员告诉南方周末记者，项目是暂缓状态，方案还需完善。

不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私

根据衡阳市公共资源交易中心官网，此次转让获得了衡阳市政府批准，标的分成两部分：政务数据资源和智慧城市。

2021年12月，湖南衡阳发布了《衡阳市政务数据共享开放管理办法》（下称管理办法）。

管理办法中明确，政务数据是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表、图片、视频和数据等各类信息资源，包括各政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

“鼓励在保障数据安全、个人隐私以及企业商业机密条件下的信息开放利用。”管理办法表示，要推进开放数据的登记确权、价值评估等工作，积极探索数据市场化运营。

管理办法写明，涉及国家安全、商业秘密和个人隐私,或根据法律、法规等规定不得开放的公共数据属于不予开放的部分。若造成国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私泄漏的，将按照国家保密法和相关规定予以处理。

2023年6月，贵州曾发文要求，各级大数据主管部门统一授权具备条件的市场主体，运营本级政务数据，开发形成不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据服务和产品，并通过贵阳大数据交易所进行交易。

上述衡阳的管理办法中写到，数据权属归政府所有，以特许经营方式授权衡阳市发展投资集团有限公司开发运营。企业预警通显示，该公司是衡阳地区最大的城投平台，资产超过1400亿元，衡阳市国资委100%持股。

然而，衡阳发展投资集团的政务数据运营效果，被衡阳市委、市政府认为还有待提升。

2023年7月27日，衡阳市纪委监委官网发布《中共衡阳市发展投资集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报》。

其第二项通报问题是“落实市委、市政府决策部署不力”。对此，整改情况写道，“加快注入市委市政府已明文确定的部分资产资源……积极争取完成政务数据资源（含衡阳群众App）及智慧城市特许经营权的实施方案联审。”

智慧城市涉及哪些内容，衡阳市公共资源交易中心官网及交易附件中并未提及。

公共数据定价办法暂不明确

在衡阳市公共资源交易中心官网上，此次政务数据资源转让，采取竞价方式，起拍价18亿元，每次加价幅度1000万元。交易附件中披露，起拍价即为标的评估价，但评估机构、评估基准日一栏均为空白。

项目评估价为何达到18亿元？衡阳市行政审批服务局工作人员未做回应。

目前，数据资源的定价是行业难题。2023年2月，北京航空航天大学法学院副教授赵精武撰文表示，数据估价指标不统一，数据质量标准难定论。

他认为，即便是在一般的数据交易活动中，所谓的市场定价也不过是交易双方之间自行协商的结果，这种“一事一议”的数据估价模式难以为数字市场提供足够的参考依据。

政务数据面临同样问题。11月16日，在2023年中国数据要素产业创新大会主论坛上，国家发改委价格监测中心副主任王建冬表示，“今年底或明年初之前，可能会出台公共数据的政府指导定价的管理办法。”

衡阳市公共资源交易中心官网显示，政务数据资源特许经营权项目回报机制为“使用者付费”。在特许经营期内，特许经营者可在特许经营范围内，向使用者收取费用，作为项目建设的回报。但官网未公布具体年限。

一位受访者所在公司负责为南方某省搭建政务数据平台。他向南方周末记者解释，会付费的使用者，主要指各地有信息化业务需求的企业，而非个人。

在此之前，针对公共数据，杭州、青岛等地也曾尝试授权运营。

2023年9月，杭州发布《公共数据授权运营实施方案（试行）》。文件中表示，接下来要确定授权运营平台运营主体，经市政府同意，具体承担授权运营平台的建设运营、数据管理、运行维护及安全保障等工作。

杭州的方案表示，优先支持信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、教育、科技、金融、企业登记监管、住建、公积金、公共安全等领域开展公共数据授权运营，由领域主管部门牵头推进。禁止开放的公共数据不得授权运营。

南方周末记者 吴超

责编 张玥

总结

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